洛阳告别“县域主导”！区划调整扩至2229平方公里市区，副中心城市怎么建？

提到洛阳，谁都知道是十三朝古都、华夏文明的根脉所在，但你可能没留意一个反差——这座总面积1.52万平方公里的城市，2025年常住人口707.9万人里，市区人口曾只占约三分之一；2019年时县域GDP占比更是达到56.6%，典型的“小头大身”区划格局。这格局是天生的？还是历史堆出来的？又能不能撑起洛阳的未来？

先说说洛阳的“底子”。作为华夏文明重要发祥地，它是丝绸之路东方起点、隋唐大运河中心，手里攥着3项6处世界文化遗产，“十三朝古都”的名号不是吹的。

放到现代，它更是“一五”时期的工业重镇，当年7个国家重点项目落地这里，如今已育出先进装备制造、新材料两个千亿级产业集群，还是全国性综合交通枢纽、中原城市群副中心城市，牌面不算小。但行政区划上，它现在的7区7县格局，是一步步“拼”出来的。

1948年洛阳解放设市，1954年升为河南省辖市，算是正式“立户”。1955年涧西区成立，1957年瀍河回族区落地，市区的“雏形”才慢慢显出来。

1983年新安、孟津、偃师划归洛阳，1986年撤销洛阳地区，栾川等6县并入，形成“九县六区”的基本盘；2000年郊区更名为洛龙区，市区范围又微调了一次。最关键的是2021年——撤销县级偃师市设偃师区，合并孟津县和吉利区设孟津区，这一下让市区面积从803平方公里跃升到2229平方公里以上，“小头”才算勉强扩了扩。

为啥会形成“小头大身”？地形是绕不开的坎。洛阳东西长170公里、南北宽168公里，山地丘陵占总面积超86%，狭长的带状地形，咋能让市区一口气铺展开？再加上历史上县域经济底子厚，西南部的栾川、洛宁离主城区远，管理和辐射都费劲。

2021年的区划调整，说白了就是为了破局——打破市区发展的空间瓶颈，把偃师、孟津的资源整合进来，好服务“郑洛一体化”和“河南省副中心城市”的大战略。有人说以前还讨论过登封、巩义划归洛阳，毕竟历史上联系深，但现在河南重点支持郑州建设国家中心城市，洛阳也得踏实走内涵式发展的路，不搞“伸手要地”那套。

当然，洛阳的优势也很突出。文化上，别的城市比不了它的厚重，文旅融合的底子摆在那儿；工业上，完整的体系、大批大型企业和国家级科研院所，是实打实的底气；创新上，郑洛新国家自主创新示范区的平台在手，研发投入强度连续六年全省第一，潜力不小；交通上，公铁集疏、陆空衔接的网络正在成型，枢纽地位越来越稳。但挑战也明摆着：市区辐射带动能力跟不上县域发展的步子，传统产业转型升级要啃硬骨头，在郑州“一城独大”的背景下，怎么把“副中心”的特色做出来，不是简单事儿。

未来洛阳要复兴，关键得把“7区7县”的力量拧成一股绳。区划调整不能只停在“改名”上，得让偃师、孟津这些新设区的产业、公共服务、城市规划真融合，别搞“数据城市化”；工业遗产也能变宝，就像涧西把老厂房改成文创园，入选国家工业遗产名录那样，让“工业锈带”变成“生活秀带”。

文旅方面，借着黄河国家文化公园建设的东风，把“五都荟洛”的IP做深，搞点沉浸式体验、剧本游之类的新业态，让文化真正能“变现”；创新上，得抓住机器人及智能装备、新能源这些新兴产业，把自创区的优势用足。更重要的是，和郑州不是“对着干”，而是互补——郑州有国家中心城市的资源，洛阳有文化和特色工业的优势，做好协同才能成中原城市群的增长极。

从1948年设市时的“小不点”，到2021年市区面积突破2229平方公里，洛阳的区划变的是数字，不变的是“天下之中”的底气。现在的它，就像一艘载着厚重历史的船，要在现代发展的河里往前开，“7区7县”就是船上的各个部件，得配合好才能跑得快。区划是骨架，产业是血肉，文化是灵魂——骨架搭好了，血肉得跟上，灵魂才不会散。

最后想问大家，你觉得洛阳接下来该先抓文化破圈，还是先强工业升级？或者有别的想法？评论区聊聊，一起为这座古都出出主意。